2010年4月28日在奎屯市第七届人民代表大会第三次会议上

代市长　海依拉提·阿西克

各位代表：
        现在，我代表奎屯市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2009年工作回顾

        2009年是极不平凡的一年。一年来，市人民政府在州党委、州人民政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展不动摇，促进社会和谐不放松，强化民生保障不懈怠，努力化解国际金融危机和“7?5”事件带来的不利影响，超额完成了市七届人大二次会议确定的各项目标和任务，全市呈现出政治稳定、经济繁荣、民族团结、人民安居乐业的良好局面。
        一年来，我们牢牢把握加快发展这一首要任务，千方百计推动经济平稳较快增长，生产总值突破60亿元。全市完成生产总值60.8亿元，增长15.9%。全社会固定资产投资27.1亿元，增长32%，其中地方固定资产投资13.9亿元，增长35.3%。全口径财政收入20.6亿元，增长40.2%，其中地方财政一般预算收入5.78亿元，增长30.7%。社会消费品零售总额14.3亿元，增长19.7%。金融机构各项存贷款余额分别为107.3亿元、47.3亿元，分别增长9.2%和8%。招商引资到位资金15亿元。
        工业经济增势强劲。面对严峻的宏观环境，认真落实扶持政策，强化服务措施，解决企业用电、原料、资金等实际困难，帮助企业在困境中树立信心，在逆势中迎难而上。全市实现工业增加值30亿元，增长20.3%，其中地方工业增加值23亿元，增长25.5%；规模以上工业企业（不含兵团）实现净利润3.7亿元，增长37%；综合效益指数445%，提高了45个百分点；工业企业完成技改投资3.7亿元。重点支柱产业不断发展壮大，其中，新疆卷烟厂新增卷烟指标3.5万箱，实现增加值16.4亿元、利税13.4亿元，分别增长28.1%和18.7%。低迷多年的冶金行业迅速恢复，其中，龙海硅业新建冶炼生产线4条，生产能力已达7.6万吨，占全国总产量的20%，成为全国最大的绿碳化硅生产企业。
        园区实力迅速壮大。奎屯－独山子石化工业园、天北新区分别实现税收收入2亿元、0.6亿元，分别增长30%和33%。石油化工及其相关联的产业项目建设快速推进。蓝山屯河、环能工业等10个项目建成，总投资达26亿元，其中，锦疆热电第二台机组并网，天诚塑料、开利地毯三期扩建等5个项目顺利投产。锦疆煤化工3052、阿舍勒尾矿综合利用等6个项目在建，总投资达35亿元，是工业园成立以来引进重大项目最多、主导产业已见雏形的一年。通过高位推动，修编完成了工业园产业规划和重点招商项目规划，并通过评审；工业园发展所需原料争取工作取得实质性进展，与中石油西北化工销售公司签署战略合作框架协议，11种原料得到足额保障、5种得到部分供应，已落实碳九、苯乙烯年供应量4万吨、12万吨，为工业园引进大项目、实现大发展奠定了坚实基础。天北新区新建、续建工业项目4个，完成投资1.3亿元，其中，投资5000万元的闽龙耐磨项目建成，投资1.3亿元的伍旗车桥项目进展顺利；市财政返还资金2397万元，有力支持了天北新区的发展。
        第三产业发展亮点频现。实现增加值22.4亿元，增长10.5%。外向型经济取得新突破，实现外贸进出口总额4737万美元，增长3倍。中国奎屯电子商务平台暨中国（奎屯）－乌兹别克斯坦商品交易平台在乌洽会上正式开通，奎屯市成为中国西部第一个拥有综合电子商务平台的县级市；总投资5200万元的奎屯公共型保税仓库封关运营、出口配送型监管库完成建设，首趟国际货物直运列车抵达奎屯，奎屯市成为自治区第一个具有进口保税、出口监管职能的城市；设立奎屯海关和保税物流中心（B型）项目已经自治区人民政府同意，并上报国家审批。商贸物流业发展空间进一步拓宽。国贸美居城正式开业，赛美国际、融盛锦苑等6个大型商业设施建设进展顺利，预计新增商业面积11.5万平方米，增长1.5倍；总投资9亿元的自治区第一家农业部定点农资专业批发市场、神华伊棉物流园等7个重大物流项目开工建设，新亚棉花农资农副产品仓储交易市场5条铁路专用线建设基本完工，农产品批发市场上级补助设备已经落实。房地产业快速发展，完成开发建设面积36.7万平方米，总投资5.8亿元、建筑面积29万平方米的16栋高层建筑相继开工。金融保险、信息通讯、餐饮娱乐、中介咨询等行业规模逐步扩大，对经济发展的贡献率不断提高。奎屯市商业银行及其乌鲁木齐分行挂牌营业，成为全国第一家设立分行的县级商业银行，资产总额已达20亿元，完成利税3087万元；典当业从无到有，新成立典当行2家，其中，君和盛典当行完成交易186笔，交易额达8000万元。非公有制经济发展活力不断增强，实现增加值16.5亿元、社会消费品零售额9.9亿元，分别占全市总值的27.2%和82.8%，已成为我市经济的重要组成部分。
        农业农村工作扎实有效。实现农业增加值3.8亿元，增长10.9%。全面落实强农惠农政策，大力发展城郊农业、设施农业和庭院经济，着力解决制约农业生产的用水、用电、用地等突出问题，促进农业农村经济持续发展。采取合作订单方式种植番茄2500亩，人工造林2300亩；新建标准化养殖小区1个，成立畜牧养殖协会3家，8000亩饲草料基地建成并分配到户。农村基础设施建设加快推进，农牧民生产生活条件明显改善。投资3500万元，新建高效节水滴灌农田4000 亩、通村油路13.1公里、35千伏输变电站1座和线路19公里，新打机井2眼、敷设供水管网9公里，实现了户户通沼气；投资930万元的应急防洪二期工程、三北四期防护林和10万亩人工湿地项目稳步推进，投资6000万元的新农村示范区一期工程进展顺利。深入开展科学种养知识和转移就业技能培训，提高农牧民综合素质，劳务输出创收97万元，增长9.3%。市财政投入资金32.3万元，促进了家电、汽车下乡惠民政策的有效落实。
        一年来，我们牢牢把握改善环境这一鲜明主题，千方百计提升综合承载能力，基础设施建设呈现出大投入、大手笔、大气魄的良好局面。一大批打基础、强功能、事关全市长远发展的项目建设快速推进，投资额在5000万元以上的达19个，争取上级各类项目资金9904.3万元，是我市落实项目最多、争取上级投入最多的一年。
        城市规划和建设工作加快推进。坚持规划先行，组织编制了城市中心区、西区部分地段的修建性详细规划，以及217国道以西仓储物流区等片区的控制性详细规划。城市基础设施建设总投入3.7亿元，增长46.4%。其中，投资1.5亿元，新建改造供排水管网44.1公里、供热管网16.9公里，改扩建道路11.6公里, 6万吨污水处理厂新建及4万吨污水处理厂改扩建工程进展顺利；投资1800万元，新建天然气管网19.5公里，新增用户5857户。全力协助国家、自治区重点项目建设拆迁、补偿等工作，确保了乌－精铁路复线、奎－北铁路、乌西－阿拉山口铁路电气化改造、西气东输二线奎屯段建设顺利推进，积极争取到奎－克高速公路以高架桥形式通过奎屯，并将奎屯与乌苏连接线列为其支线项目。其中，7.1公里的奎－北铁路高架桥、4公里的奎－克高速公路高架桥建成后，将成为奎屯市一道新的城市景观。
         园区产业承载能力明显增强。石化工业园投入基础设施建设资金2.6亿元，新建道路25.4公里、供排水管网27.5公里、供热管网8.6公里、工业管廊6.4公里，起步区四纵四横的道路框架和供排水系统初步形成、“六通一平”配套全面实现，仓储物流区各项配套设施已经具备承接大项目入驻的基础条件。天北新区投资2829万元，新建道路3.7公里、供水管网3.5公里、供热管网4.9公里，新区基础设施功能进一步完善。
        城市环境不断改善。坚持走科技兴绿之路，投资183万元，新建节能温室853平方米，新增、改造绿地70.3公顷，城市绿化覆盖率38.5%。重视抓好环境保护工作，加大污染源整治力度，城市集中供热烟气脱硫、污水治理在线检测等重点项目已经完成，新增削减二氧化硫210吨、化学需氧量20吨。深入开展爱国卫生运动，以超常的举措和力度推进市容市貌、环境卫生综合治理，城乡面貌进一步改观。国家卫生城市创建工作通过自治区初验。土地储备制度不断完善，土地有偿使用资产化效益明显提高，实现出让收入1亿元；“数字城市”项目稳步推进，第二次全国土地调查顺利完成，城市西郊地质环境治理二期工程通过自治区验收。
        一年来，我们牢牢把握统筹协调这一根本要求，千方百计推进社会事业全面进步，各项工作取得丰硕成果。“科教兴市”战略深入实施。投入应用技术研究与开发经费1000万元，增长42.9%，组织实施各级各类科技计划项目51项，其中国家级3项、自治区级9项。荣获全国科技进步示范市称号，已步入全国首批实施国家知识产权强县工程行列。坚持教育优先发展，“两基”工作顺利通过国家督导检查。教育教学条件明显改善，教育事业总投入2.1亿元，增长24.2%，其中，投资3740万元，启动了市职业中专易地新建项目，完成了市九小一期工程和4所学校的塑胶跑道运动场建设。基础教育质量位居全疆前列，全市小学、初中入学率均为100%，高考录取率为81.5%，高出全疆平均水平18个百分点；区内初中班、高中班办班工作成果显著，毕业生录取率均位居全疆第二。新教育实验、新课程改革不断深化，市二中、三小荣获全国新教育实验优秀学校称号。投入资金230万元，提高中小学代课教师待遇，稳定了教师队伍。
        文化体育和广播电视事业蓬勃发展。以庆祝新中国成立60周年为契机，唱响“共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好、解放军好”的时代主旋律。突出抓好公民道德建设实践活动，强化未成年人思想道德建设，全社会文明程度不断提高。文化市场规范有序，群众性文化活动深入开展，荣获自治区第8次百日广场文化竞赛活动先进市称号。第三次全国文物普查工作圆满完成，挖掘整理非物质文化遗产9类、22项。以优异成绩通过自治州三类城市语言文字工作评估。总投资7450万元的市图书馆、文化馆、展览馆和雪莲广场投入使用，成为我市新的城市文化名片。全民健身运动广泛开展，竞技体育在区内外比赛中获得奖牌52枚，向国家、自治区输送优秀运动员10名。着力提高广播电视节目制作、播出质量，38件作品获得国家、自治区奖项；为263户农牧民安装了卫星广播电视接收设备，实现了广播电视村村通。已步入全国广播电视系统百强行列。
        公共卫生服务体系逐步完善。投资1250万元，完成了市计生指导站、开干齐乡卫生院、州奎屯医院医技楼和农村改厕等新建、改建工程。卫生监督、妇幼保健及其网络系统建设得到加强，计划免疫接种率达98%。在全州率先开展了免费婚前医学检查。强化重大疫病防控措施，有效遏制了手足口病、甲型H1N1流感等传染病的传播蔓延。人口和计划生育各项政策措施得到落实，向城市困难群体发放计划生育保健费10万元、奖励金15.8万元。全市出生人口政策符合率99.3%，人口自然增长率1.5‰，人口出生率5.4‰，为全州年度计划生育目标的完成做出了突出贡献。
        社区建设进一步加强。社区工作人员的生活待遇得到明显提高，对工作满一年、经考核称职的社区工作人员每月增发生活补贴50元，为符合条件的社区工作人员发放了取暖费补贴，缴纳了养老、医疗、工伤、失业保险金，居委会主任、副主任和工作人员生活补贴分别提高到1070元、1000元和920元。投资1242万元，建设街道社区阵地及便民服务设施7647平方米，为5个街道和37个社区配备了远程教育设备。
        国防教育、民兵、预备役、人民防空和双拥工作取得新成效，向驻市部队支援建设经费395万元，安置退伍军人40名，发放抚恤金、优待金、一次性安置费175.7万元。人事、编制、审计、统计、外事、侨务等各项工作为全市“三个文明”建设做出了积极贡献。
        一年来，我们牢牢把握执政为民这一根本宗旨，千方百计改善人民生活，为民承诺的十件实事全部落实，各族群众在更好更快发展中得到了更多实惠。城镇居民人均可支配收入12036元，增长14.1%；农牧民人均纯收入5589元，增长25.3%；居民储蓄存款余额39.2亿元，增长0.7%；城镇居民人均住房面积28.1平方米，增长2.9%。
        就业再就业和社会保障工作取得新成效。安排就业专项资金100万元，新开发就业岗位3856个，其中公益性岗位254个，实现就业人数5499人，完成各类人员培训8705人次，年末城镇登记失业率控制在2.5%以内。筹集小额担保贷款基金512万元，为421人提供担保贷款1725.3万元；向下岗失业和灵活就业人员发放各类补贴686.5万元，有就业愿望和就业能力的“4050”人员全部实现再就业。进一步加大社会保险扩面和基金征缴力度，收缴养老、医疗、失业、工伤、生育保险金1.5亿元，发放养老金5507万元、失业金114.7万元，社会化发放率、按时足额发放率均达100%。全年募集社会捐款405万元。城乡低保对象实现动态管理下的应保尽保，累计发放低保金、补助金、救助金和慰问金970万元。切实保障妇女、儿童合法权益，老年人、残疾人等社会福利事业有了新发展。投资1200万元，建成市老干部、老年人活动中心，实现了青年公园“拆墙透绿”；市社会福利中心项目开工建设。为城镇无收入的困难老人及“五?七工”人员发放生活补贴47.9万元，为90岁以上的老年人每月发放高龄补贴80元；收取残疾人就业保障金125万元，帮助61名残疾人实现就业。
        涉及群众切身利益的突出问题得到妥善解决。住房保障体系进一步完善。投资3000万元的乌尔迈克小区抗震安居一期工程全面完成，投资2000万元的二期工程顺利启动；投资1946万元，完成城乡抗震安居工程建设2340户，加固改造教育、卫生系统公共用房2.75万平方米，超额完成年度建设任务，荣获自治区城乡抗震安居工程先进市称号；投资5800万元，建成廉租住房800套，符合条件的278户低保家庭住房困难问题全部解决，并在全疆率先试行了廉租住房“租售并举”制度。重视改善市属特困企业下岗职工、离退休干部、建国前参加工作人员的生活条件，共发放专项补贴645万元。认真落实教育惠民政策，减免教材费、借读费和杂费347.2万元，惠及学生1.48万人次。落实国家燃油补贴政策，向出租汽车、公交车发放专项补贴128万元。强化对食品、药品、建材、农资等市场的监管，认真做好果品、蔬菜农药残留检测工作，严厉打击添加非食用物质、滥用食品添加剂和销售假劣药品等违法违规行为，销毁案值79.3万元的假冒伪劣商品，为消费者挽回经济损失51.7万元。投资200万元的西区农贸市场开工建设。应急救援体系建设得到加强，在全州率先成立了应急救援大队。扎实开展安全生产隐患排查整治，组织专项联合检查6次，整改事故隐患702项，落实整改资金35.8万元，全市安全生产形势稳定好转。
        一年来，我们牢牢把握民主法制这一基本方略，千方百计维护社会政治大局稳定，平安创建目标全面实现。深入开展以“增进团结、反对分裂、维护稳定”为主题的大声讨、大揭批活动和“维护民族团结、维护社会稳定”集中学习教育，夯实了意识形态领域反分裂斗争的思想基础、群众基础。依法加强宗教事务管理，对非法宗教活动做到发现一起、查处一起。健全社会治安防控体系，强化“金三角”区域维稳协作机制，完善处突预案，加强实战演练，组建处突应急分队180个，开展“维稳使命”行动13次；投资3200万元，购置巡防和单警装备，在市区重点地段、重点单位安装视频监控设备2000套。深入开展社会治安综合治理，全面落实“四知四清四掌握”工作机制、维稳“十三步”工作法和“十步”工作法，强化基层群防群治网络建设，在全市集中开展大清查、大排查144次，保持了社会政治大局稳定。刑事案件发案率下降了38个百分点，侦破率达100%；抓获“7?5”事件犯罪嫌疑人62人，打掉邪教团伙2个。高度重视信访工作，畅通社情民意反映渠道，妥善处理了一批信访疑难问题和信访积案。特别是“7?5”事件以来，我们卓有成效地落实维护民族团结、维护社会稳定的各项治本措施，有力保障了全市经济社会繁荣发展、人民群众安居乐业。
        坚持依法行政，严格规范行政许可行为，确认需要保留的行政审批事项162项、非行政许可事项77项，拟取消行政许可事项10项、非行政许可事项10项，废止规范性文件120件。进一步深化行政审批制度改革，投资3000万元完成了市行政服务中心建设。认真执行人大及其常委会的决议、决定，支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体及社会各界的意见。办理人大议案1件，办复人大代表建议和意见97件、政协委员提案126件，代表、委员满意率进一步提高。密切了与工会、共青团、妇联等群众团体的联系。重视抓好司法行政、公证、律师和人民调解工作，投资60万元，新建标准化司法所办公用房480平方米。积极开展法律援助工作，在全疆率先设立50万元的司法救助基金，为各类困难群体当事人挽回经济损失189万元。“五五”普法活动深入开展，市民法律意识不断增强。
        深入开展学习实践科学发展观活动，为富民强市、加快发展提供了战略保障和支撑。狠抓行政效能建设，逐步完善政府决策机制和考核奖惩机制，加大督查、督办力度，对53名机关干部给予了诫勉教育和效能告诫。大力推进政府信息公开，不断丰富公开形式，政府公众信息网建设进一步加强。首次向社会公开馆藏档案175卷。认真落实廉政建设责任制，深入开展部门行业纠风工作，重点治理商业贿赂和不正当交易行为，有效维护了群众利益。严格执行国库集中收付、政府采购、非税收入等制度，财政支出结构不断优化，公共支出占财政支出的比重达53%，偿还历年债务1600万元，争取上级专项补助资金4.9亿元，对发展社会事业、改善城乡环境、提高人民生活水平起到了有力的推动作用。援疆干部工作成效显著。一年来，共争取无偿援助资金230万元，落实招商引资项目3个、到位资金8500万元，个人扶贫济困、捐资助学1.9万元，在扩大对外交流与合作、提高医疗技术水平等方面也为我市做出了积极贡献。
        各位代表，在过去的一年里，我们按照市委五届九次全委（扩大）会议和市七届人大二次会议确定的目标，团结一心，拼搏进取，实现了奎屯市发展的新跨越。这些成绩的取得，是全市各族人民在州党委、州人民政府和市委的坚强领导下，同心同德，努力奋斗的结果；是人民代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、各族各界爱国人士、援疆干部、离退休老干部对政府工作监督、支持、帮助的结果；是驻市人民解放军和武警官兵积极参与地方建设，支持地方政府工作的结果；是七师及驻市单位、友邻单位积极配合、通力合作的结果。在此，我代表奎屯市人民政府表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
        回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，全市经济和社会发展中还存在一些不足和问题：一是我市的可控资源匮乏，水资源不足，生态环境脆弱，加快发展受到的制约较多。二是经济总量偏小，内在发展活力不强，较为完备的企业群和产业群尚未形成。三是城乡居民收入偏低，用于社会事业发展的投入仍显不足，涉及群众生产生活的一些实际问题还没有得到很好解决。四是政府公共服务体系有待进一步完善，自身建设还需不断加强。对于这些不足和问题，我们将予以高度重视，在今后的工作中，采取有力措施，认真加以解决。

2010年政府工作安排

        2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是承前启后、衔接“十二五”规划的关键一年。当前，奎屯市处在加快发展的关键时期，面临良好的发展机遇，新一轮大建设、大开放、大融合、大发展的高潮已经到来。中央对新疆的发展给予高度重视，胡锦涛总书记明确指出“做好新疆工作决不仅仅是新疆的事情，而是全党全国的事情”，按照这一讲话精神，中央在深入调研后，于3月底召开了全国对口支援新疆工作会议，对新一轮援疆工作的原则、任务、目标和资金等提出了明确要求，援疆省市、大企业大集团将带着巨额资金、大量项目、优秀人才、先进技术和管理理念，在更深层次、更宽领域实施全方位的对口支援，特别是中央也将投入数倍于对口援疆的资金支持新疆建设，确保到2015年在重点任务上取得明显成效、到2020年实现全面建设小康社会目标；即将召开的中央新疆工作座谈会，还将提出新形势下促进新疆发展稳定的一系列政策措施，给予新疆前所未有的支持，这必将对全市经济社会实现跨越式发展产生巨大的推动作用。同时，经过建市35年尤其是近三年的快速发展，全市经济、文化、社会建设都取得长足进步，园区建设快速推进，城市功能不断完善，科技教育相对领先，区域中心城市的地位凸显，为加快发展打下了坚实基础。更为重要的是，我们在深入学习实践科学发展观活动中，对经济社会发展规律的认识有了新的飞跃，驾驭复杂局面的能力有了新的增强，科学执政的水平有了新的提高，为实现更好更快发展积累了宝贵经验。只要我们坚定“再吃一年苦、辉煌十一五”的信念，紧紧抓住当前难得的发展机遇，牢牢把握加快发展的主动权，就一定能够在竞相发展中实现率先，在构建和谐中实现跨越，在科学发展的道路上走得更好更快。
        按照市委五届十次全委（扩大）会议精神，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持以经济建设为中心，着力实施环境立市、科教兴市和可持续发展战略，围绕把奎屯市打造成自治区重要的化工基地、商贸物流中心的目标，全面推进新型工业化、外向型经济、第三产业、新农村建设、城市建设实现新的突破；坚持一手抓改革发展，一手抓团结稳定，通过改革抓创新、发展抓项目、和谐抓民生、平安抓稳定，奋力开创奎屯经济社会更好更快发展的新局面，率先在自治州实现城乡一体化、新型工业化、全面小康社会目标。
        主要预期目标是：生产总值突破71亿元，增长15%；规模以上工业增加值25.6亿元，增长19%；地方财政一般预算收入7.23亿元，增长25%；全社会固定资产投资36.5亿元，增长35%，其中地方固定资产投资18.3亿元，力争20亿元；招商引资到位资金18亿元，力争20亿元；城镇居民人均可支配收入13600元，增长13%；农牧民人均纯收入6689元，增长19.7%；城镇登记失业率控制在2.5%以内；万元生产总值能耗下降4%左右；人口出生率控制在8‰以内。
        完成上述目标，我们要重点做好以下几方面工作。
        一、壮大产业，提高效益，着力打造实力奎屯
        加快经济发展是富民强市的根本。只有进一步突出产业重点，明确主攻方向，创新发展模式，不断提高经济发展的质量和效益，才能为持续改善民生，打造实力奎屯，提供更加雄厚的物质保障。
        （一）努力在推进新型工业化上有新突破
        坚持多渠道筹措资金，进一步完善石化工业园起步区、仓储物流区、北一区的路网、管网、信息网等基础设施；继续跟踪落实液化石油气、碳五、乙烯、丙烯、丁二烯等重点项目所需原料，确保以优惠的价格足额、稳定供应，努力为园区扩大招商引资、承接产业转移和重大项目入驻提供保障。抓好竣工项目投产运营，重点协调解决蓝山屯河、龙海硅业等企业生产运营中遇到的困难和问题，促其增产增效。加快在建项目进度，推动联东化工碳九加氢、科源聚合催化助剂、秉峰压力容器等项目年内建成投产。抓紧签约项目落实，促使重油加工利用、石油化工设备制造、玉米种子加工等项目顺利落户园区。抓好园区招商，紧紧抓住即将召开中央新疆工作座谈会这个重大机遇，加强与中石油的联系，争取其帮助园区召开招商项目推介会，着力引进一批能够迅速壮大产业规模、延长产业链的大项目、好项目，促进园区主导产业快速发展壮大，努力把石化工业园建成伊犁州乃至天山北坡经济带的龙头园区，争取升格为国家级工业园。力争石化工业园完成工业增加值9亿元，固定资产投资22.5亿元。大力支持天北新区的发展，重点加强规划、产业和基础设施的对接工作，积极为新区企业生产和项目建设做好服务, 逐步形成资源利用、利益分配协调一致的发展机制。力争天北新区完成工业增加值4亿元，固定资产投资8.9亿元。
        加强对工业经济运行的监测与分析，及时帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题，努力促使传统工业企业做大做强。引导、鼓励企业加快技术改造和新产品开发，不断提升产品质量和档次，着力培育名牌特色产品。围绕培育壮大支柱产业，全力支持新疆卷烟厂加快产品结构调整和规模扩张，力争再新增3万箱卷烟生产指标，达到30万箱生产规模；进一步加大对电力、冶金、纺织等支柱产业的扶持力度，积极改造提升粮油加工、番茄制酱、制糖等农副产品加工业，全面提高工业经济整体竞争力。
高度重视节约资源能源和生态环境保护。围绕减少现有高载能企业污染物排放，加快推进南岗水泥、锦疆煤化工3052、阿舍勒尾矿综合利用、西姆莱斯石油专用管等项目建设，有针对性地引进一批产业关联度大、科技含量高、经济效益好、生态环保型项目，力争建成自治区循环经济示范区。抓紧申报饮用水水源地污染防治、亚行贷款（四期）城市环境改善、生活垃圾处理厂改扩建等项目，进一步改善城市生态环境。争创国家森林城市、节水型城市、中国人居环境奖。
        （二）努力在第三产业发展上有新提升
        大力发展外向型经济，加快制定促进对外贸易快速发展的意见、实施方案和奖励办法，鼓励外贸企业拓展国际市场；进一步完善出口配送型监管库功能，抓紧做好设立奎屯海关、进出口商品检验机构和国际电子商务中心、保税物流中心（B型）等项目的规划及申报工作；着力推动神华伊棉物流园、农资专业批发市场、新亚棉花农资农副产品仓储交易中心、欧亚国际物流中心等项目建设，依托中乌电子商务平台和公共型保税仓库，尽快形成连接中亚与国内市场的贸易通道，全力打造面向中亚、西亚的现代物流基地。力争外贸进出口总额突破1亿美元。
        加强城区商业网点、商业设施的规划、建设和管理，着力推进飞鸿里小区部分地段的高品位商业开发，加快赛美国际、嘉华时代等商业设施建设，积极引进区内外知名大型商业企业入驻；大力支持西部国贸等专业市场扩大投资规模，拓宽经营领域，逐步形成品质优良、种类齐全、满足群众需求的市场供应体系。挖掘城市文化内涵，促进区域旅游合作，引导宾馆、餐饮、文化娱乐业提高服务档次，满足不同消费层次的需求。继续支持邮政、通讯、保险等行业的发展，不断提升服务经济社会发展的能力。用足、用好房地产宏观调控政策，力争房地产业完成投资5亿元，开发面积36万平方米。全面贯彻落实加快非公有制经济发展的各项政策措施，重点支持科技型、劳动密集型、外贸出口型非公企业发展。
        （三）努力在新农村建设上有新成效
        进一步完善开干齐乡发展规划，有计划、有重点地加以推进，力争把开干齐乡建成伊犁州直新农村建设示范乡。深入实施“六个一”工程，大力发展城郊农业、庭院经济，调整优化种养结构，努力打造我市的绿色有机蔬菜基地和优质畜产品基地。充分利用节水滴灌、测土施肥等适用技术，进一步提高土地产出效益；积极推广舍饲圈养，加快品种改良，完善疫病防控体系，不断转变传统畜牧业生产方式。认真落实各项强农惠农政策，全力争取农机具、良种等专项补助资金，积极发展农牧业专业合作组织，充分调动农牧民生产积极性。加强现代农业生产技术和劳动技能培训，引导农村富余劳动力向非农产业有序转移，不断拓宽农牧民增收空间。
        加快农村基础设施建设，投资3940万元，改造8000亩中低产田、建成13.1公里通村油路，推进开干齐乡土地复垦、农村防护林、东郊排洪渠等项目建设；积极争取西区农村公路、开干齐乡小流域治理、改水防病、棉蛋白加工改扩建等项目，进一步改善农牧民生产生活条件。大力发展农村社会事业，深入开展科技、文化和计划生育下乡活动，实施有线电视户户通工程，不断提高广大农牧民的综合素质。
        （四）努力在招商引资和项目建设上有新进展
        健全招商引资激励机制和考核奖惩制度，完善项目签约、开工、投产的全过程服务体系。围绕我市主导产业发展方向，坚持外引内联并举、大小项目并重，着力引进有利于经济结构调整和产业升级的项目，着力引进品牌、技术、人才等生产要素。进一步优化投资发展环境，简化办事程序，提高工作效率，为投资者提供便捷周到、优质高效的服务。全力抓好项目建设。紧紧抓住国家支持新疆加快发展的重大机遇，围绕项目的前期包装运作、中期跟踪服务、后期落地实施等关键环节，采取有针对性的措施加以推进，力争有更多事关全市经济社会发展全局的重大项目纳入国家、自治区和对口援疆省、市的项目规划，为未来发展奠定基础、积累后劲。强化对政府投资项目的管理，完善投资决策、审批程序和招投标管理制度，确保项目建设质量，实现财政资金效益的最大化。立足当前、着眼长远，高质量地编制完成“十二五”规划，为未来发展明确方向、制定措施。
        （五）努力在财税收入上有新增长
        强化税收征管，做到应收尽收、堵塞漏洞，保证各项税收及时、足额、均衡入库。完善非税收入征管机制，加大对应纳入预算管理或应缴未缴收入的清缴力度，努力完成全年财政收入任务。加强财政支出管理，控制和压缩一般性支出规模，切实增强预算的约束力。规范行政事业单位经营性国有资产管理，确保国有资产保值增值。积极争取上级转移支付和各类项目资金支持，力争突破5亿元。加快完善征信体系建设，密切银政、银企关系，引导金融机构加大对重点项目、优势产业和中小企业的信贷支持，实现金融与经济发展的良性互动。全力做好奎屯市商业银行在乌鲁木齐市设立支行的前期工作，力争年内资产总额达到23亿元、实现利税4000万元。鼓励伊欣棉业参与资本市场运作，力争实现创业板上市。
        二、以人为本，改善民生，着力打造和谐奎屯
        民生事关百姓福祉。我们宁肯在其他方面少投入一点、多节省一些，也要将有限的财力向基层倾斜、向困难群体倾斜、向社会事业倾斜，努力使广大群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
        （一）进一步满足人民群众打造宜居城市的新要求
        以战略眼光规划城市。树立“做一流规划，建一流城市”的理念，更加注重城市景观设计和空间布局，高起点编制城市近期建设用地控制性详细规划，加快完成北京路、乌鲁木齐路沿街地段及部分小区的修建性详细规划；结合奎－克高速公路、奎屯与乌苏连接线项目设计方案，尽快编制完成217国道沿线改造规划。加强对规划执行的监督管理，切实维护规划的严肃性和权威性。
        以精品意识建设城市。围绕实现城市建设“一年一个样、三年大变样”的目标，加大投入力度，安排城市道路建设资金2620万元，利用日元、亚行贷款项目资金2.2亿元，完成东区6万吨污水处理厂新建及中区4万吨污水处理厂扩建工程，改扩建30.9公里城市道路，新建23.5公里供排水、供热管网，建成13座换热站。抓好城乡抗震加固改造工程建设，投资2000万元，建成192套抗震安居房；争取上级资金4000万元，加固改造教育、卫生系统8万平方米公共用房，切实提高城乡重要建筑物抗震防灾能力。进一步规范小区物业管理，实施1－2个居民小区综合改造，完善城市中心区部分市政公用设施，不断提升城市形象。设立400万元的小区供热、供排水管网应急抢修资金，保障群众正常的生产生活秩序。稳步推进天然气入户工程，投资1000万元，完成8个小区的天然气入户安装，新增用户3000户。积极推进131团畜牧连整体搬迁，扎实做好统建住房建设工作，加快启动棚户区改造。抓紧做好投资6000万元的汽车客运南站项目争取工作；主动为艾比湖流域生态环境综合治理、奎－克高速公路等项目建设做好服务；加快推进奎屯与乌苏连接线项目建设，为尽快打造金三角区域“10分钟经济圈”创造条件。
以人本理念管理城市。规范管理行为，在管理中增强服务意识，体现人文关怀。建立健全公众参与、社会监督的城市管理机制，引导群众以主人翁姿态关心城市发展、参与城市建设、维护城市秩序、爱护城市环境。全力做好新一轮自治区城市“天山杯”竞赛迎检工作。严把土地供应闸门，抓好土地收购储备管理，科学制定年度土地供应计划，严格执行国有土地使用权公开招标、拍卖、挂牌出让制度，力争实现土地出让收入1亿元。完成“数字城市”数据采集、编辑、维护工作，推动地理信息公共服务平台在经济社会发展中的有效应用。
        （二）进一步满足人民群众充分享受公共服务资源的新期待
        强化实施科教兴市战略。充分发挥科技资金的引导作用，支持具有科技创新能力的企业加快技术引进和新产品开发，整体提升产业层次和技术装备水平。加强知识产权保护，加快建立以企业为主体、产学研有机结合的技术创新体系，组织实施各级各类科技计划项目30项，重点扶持10家科技型企业的发展。不断丰富科普宣传形式，健全科普网络，提高全民科技意识。优先发展教育事业，进一步加大教育投入，加快改善中小学办学条件，继续保持我市基础教育在全疆的领先地位。抓好市九小各项配套建设，积极整合沙杨私立学校资产，力争彻底解决“大班额”问题。围绕打造自治区职业教育基地，积极争取上级资金，加快完成市职业中专易地新建及配套工程，推进农村寄宿制中小学、“双语”普通高中和幼儿园项目建设。全力办好区内初中班、高中班，积极支持驻市高校的发展，促进各级各类教育协调发展。抓好教师队伍建设，切实提高教育教学水平。认真贯彻国家干部人事制度改革纲要，完善人才评价、选拔任用和激励机制，营造人尽其才、才尽其用的良好环境。投资640万元，完成3000平方米的市干部教育综合楼建设。充分发挥援疆干部建设队、工作队和宣传队的作用，为他们的工作生活创造更好的条件。
        大力发展文化体育和广播电视事业。坚持把社会主义核心价值体系融入市民教育和精神文明建设全过程，深入开展精神文明创建活动，争取第八次获得自治区级文明城市称号。以庆祝建市35周年为契机，精心组织开展群众喜闻乐见、健康和谐的文化活动，积极宣传全市经济社会发展的巨大成就和各条战线涌现的先进人物，大力弘扬“开放融合、求实创新、团结奋进、拼搏争先”的奎屯精神。加快完善市图书馆、文化馆、展览馆和雪莲广场软、硬件设施，努力实现我市民生工程在文化层面的新跨越。扎实做好市影剧院、档案馆、街道社区文化站等项目前期工作，做到成熟一个、开工一个。加强对网络、图书、音像、演出和娱乐业市场的监管，不断净化文化市场环境。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，认真备战自治区第十二届运动会，力争奖牌总数继续位列全州第一。推进广播电视事业健康发展，努力为群众提供更加丰富的精神食粮。
        不断提高人民群众健康水平。规范医疗服务收费和药品购销秩序，有效降低医疗成本，切实解决城乡群众“看病贵”问题。优化卫生资源配置，完善三级医疗卫生服务网络，投资231万元，建成团结街社区卫生服务中心；继续办好惠民济困医院和开干齐乡卫生院；大力支持州奎屯医院提高医疗救治能力，投资900万元购置核磁共振设备。不断强化重大疫病防控措施，切实加强对艾滋病、结核病、甲型H1N1流感等重大传染病的防治。全市动员，全民参与，掀起爱国卫生运动的新高潮，努力塑造环境优美、秩序井然、文明和谐的城市面貌。争创国家卫生城市。坚持计划生育基本国策，认真落实各项奖励优惠政策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。争创国家计划生育优质服务先进市。
        加强对社区工作的指导、支持和帮助，不断提升社区服务功能，充分利用社区资源，积极开展社会化服务活动，建立社区成员单位资源共享、事务共办、文明共建的良好机制。认真做好国防教育、民兵和预备役工作，落实优抚安置政策，促进军政军民团结。加快推进市人武部易地新建项目，高质量地完成市团结东街人防工程建设。积极做好人事、编制、统计、外事、侨务、语言文字等工作。进一步加强与七师、驻市单位、周边县市的交流、联系，共同推动区域大融合、大发展。
        （三）进一步满足人民群众改善生活的新愿望
        切实加强就业再就业和社会保障工作。强化政府促进就业的职能，积极落实新一轮更加积极的就业优惠政策，鼓励、支持劳动者自主创业和自谋职业，鼓励、支持高校毕业生到城乡基层、中小企业就业和自主创业，以创业带动就业，实现经济发展与扩大就业的良性互动；加大就业援助力度，帮助就业困难和零就业家庭人员实现就业。积极构建和谐劳动关系，督促企业认真执行劳动合同制和最低工资制，有效保障劳动者合法权益。加大社会保险扩面和基金征缴力度，强化基金监管，确保征收养老、失业、医疗、工伤、生育保险金1.7亿元，征缴率达100%，企业退休人员社会化管理服务率达100%。完善城乡低保工作动态管理机制，大幅提高低保对象医疗救助标准，深入开展扶贫帮困活动，不断延伸救助网络，努力使城乡困难群众的生活、就医、就业等得到基本保障。认真落实义务教育“两免一补”政策，扩大贫困学生资助范围，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。切实维护好妇女、儿童合法权益。积极发展老年人等社会福利事业，扶持民办养老机构发展，扎实开展“居家养老”试点，努力让老年人安享晚年。
        全力保障公共安全。进一步完善应急救援体系和各类突发事件应急预案，整合各类应急资源，努力提高处置突发事件的能力。严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，加大事故隐患排查整治力度，坚决遏制重特大事故的发生。加快完成市公安消防大队易地新建工程，积极争取投资4000万元的北疆救灾物资储备库年内开工建设。深入实施食品药品放心工程，加大果品、蔬菜农药残留检测力度，保障人民群众饮食用药安全。
        在广集民智、尊重民意的基础上，确定办好涉及群众切身利益的10件实事：一是新增就业岗位2700个，实现就业人数4600人，完成就业培训7000人次。二是投资3500万元，建设500套、2.5万平方米廉租住房，并全面实施廉租住房“租售并举”制度，同时，完成100户农牧民抗震安居房的更新改造。三是投资2981万元，建设市人民医院标准化病房楼，并购置设备。四是投资1500万元，新建和改造2个街道和13个社区办公用房。五是投资8500万元，完成6条城市道路的改扩建，并购置市政养护和环卫设备。六是投资1700万元，建设综合福利院和残疾人综合服务中心。七是投入1000万元（市财政投入150万元）建立食品检测中心。八是每年安排资金200万元，对民办幼儿园实施“民办公助”。九是投入390万元新建改建10座以上公厕并购置流动卫生车。十是财政补助100万元解决老年人乘公交车难的问题。我们将保证资金投入，确定专人负责，严把办理质量，切实把顺民意、解民忧、惠民生的实事做实、好事办好。
        三、增进团结，维护稳定，着力打造平安奎屯
        自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，接受司法监督和新闻舆论及社会公众的监督。坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况。严格执行人大及其常委会的决议、决定，支持政协履行职能，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政、议政作用，密切同工会、共青团、妇联等群众团体的联系，广泛听取各方面的意见。进一步扩大基层民主，完善村民、城市居民自治组织和企事业单位民主管理制度，健全人民建议征集和重大事项社会公示、社会听证、专家咨询制度，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。重视抓好司法行政、公证、律师、普法和人民调解工作，投资75万元，新建600平方米的标准化司法所办公用房。积极开展面向困难群体的司法救助和法律援助，切实维护和保障困难群众的合法权益。
深入开展“民族团结教育年”活动，引导各族干部群众增强对中华民族、中华文化和伟大祖国的认同感，努力使全市民族工作更加有效、民族关系更加和谐、民族团结更加巩固。按照“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”的要求，依法加强对宗教事务的管理。牢固树立“稳定压倒一切”的思想，严密防范、坚决打击各类民族分裂组织、宗教极端势力、暴力恐怖团伙，始终保持对“三股势力”的严打高压态势。加强应急处突队伍建设，重视实战演练，进一步提高应急处突能力，切实把“三股势力”的分裂破坏活动处置在第一时间、第一现场。巩固平安创建成果，强化社会治安综合治理，严格落实“四知四清四掌握”工作机制、维稳“十三步”工作法和“十步”工作法等各项制度，适时开展大清查、大排查、大盘查，严厉打击邪教组织和各类刑事犯罪活动，为各族群众创造良好的治安环境。积极落实资金1200万元，力争市公安局应急指挥中心项目开工建设。
        妥善处理好新形势下的人民内部矛盾，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。加强和改进信访工作，坚持领导包案、下访和定期接访制度，加大督办、调处力度，切实解决好群众关心和反映强烈的突出问题。
        四、转变职能，勤政为民，着力打造效能奎屯
        牢固树立科学民主执政的理念。加强理论学习，把握政策方向，增强工作的预见性，打牢科学决策的基础，真正把学习实践科学发展观的成果转化为谋划发展的新思路、驾驭全局的新本领、推动工作的新举措。坚持问政于民、问需于民、问计于民，对事关经济社会发展全局、涉及公共利益的事项，广泛征求社会各界的意见和建议，使政府决策更加顺应民意，更加符合实际。将政府工作的重点转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，突出抓好公共设施和公共服务体系建设，切实把有限的财力、物力最大限度地用在群众迫切需要解决的问题上，用在推动改革发展稳定工作的最关键环节上，真正做到还权于市场、服务于基层、谋利于百姓。
        准确把握依法高效施政的准则。严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，进一步减少和规范行政审批事项，真正做到该管的不缺位、不该管的不越位、该服务的要到位。加强政府执行力建设，凡是定下来的事就雷厉风行、抓紧实施，凡是部署的工作就一抓到底、抓出成效，努力形成事事快节奏、处处见实效的优良作风。积极推进奎屯市行政服务中心规范化、标准化建设，为广大群众提供高效、便捷、周到的“一站式”服务。加强电子政务建设，不断改进管理方式，有效降低政府机关行政成本。认真贯彻《自治区信息化促进条例》，强化信息网络监管，牢牢把握信息发布制高点，为改革发展营造良好的舆论环境。大力推进政务公开和公用事业单位办事公开，增强政府工作的透明度，确保政府一切权力始终置于人民群众的监督之下。
        严格遵守廉洁为民从政的要求。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步加强惩治和预防腐败体系建设，在关系“人、财、物”的重点领域、重要岗位和关键环节，健全制度、严把关口、堵塞漏洞。深入开展纠正部门和行业不正之风工作，加强行政监察和审计监督，严肃查处损害群众利益的突出问题，努力从源头上遏制消极腐败现象的发生。政府每一位工作人员都要始终保持公仆本色，勤奋学习，加强修养，深入基层，贴近群众，在促进发展、维护稳定、造福百姓、构建和谐奎屯的伟大事业中建功立业。
        各位代表，前进的道路充满挑战，肩负的使命重如泰山。让我们在州党委、州人民政府和市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结依靠全市各族人民，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的精神迎接挑战，以更加务实的作风勤勉做事，为圆满完成本次会议确定的各项目标任务，创造奎屯人民的幸福生活和美好明天而努力奋斗！